Выборы после децентрализации. Как увеличение бюджетов помогло действующим мэрам сохранить должности

Выборы после децентрализации. Как увеличение бюджетов помогло действующим мэрам сохранить должности
2020-10-28
Выборы после децентрализации. Как увеличение бюджетов помогло действующим мэрам сохранить должности

В 17 областных центрах Украины действующие мэры получают большинство голосов избирателей по данным экзит-полов. Предварительно в семи из них мэры одержали победу уже в первом туре. Местное самоуправление в предыдущие годы получало дополнительные ресурсы благодаря реформе децентрализации (в частности, 60% налогов на доходы физических лиц остаются на местах). Радио Свобода пообщалось с экспертами в трех городах Украины, чтобы узнать, действительно ли децентрализация увеличила ресурсы мэров и как они этим воспользовались.

Бесплатный wi-fi в общественном транспорте, энергосбережение, возможность оплачивать коммунальные услуги онлайн вывели Винницу на лидерскую позицию в рейтинге самых комфортных городов Украины журнала «Фокус» в 2013 году. Там она и остается по сей день. Тогдашний мэр города Владимир Гройсман сетовал, что централизация власти препятствует воплощению стратегии децентрализации власти.

После Революции достоинства Киев запустил процессы децентрализации власти, а в 2016 году Гройсман стал премьер-министром. Преемник Гройсмана Сергей Моргунов возглавил город в 2014 году. Судя по данным экзит-полов, в 2020-м он сделает это еще раз как кандидат от «Украинской стратегии Гройсмана», причем в один тур – судя по экзит-пола, заказанного каналом «Украина 24» и проектом Савика Шустера, он имеет более 66% голосов.

В ходе децентрализации Винница, как и другие города, получила возможность оставлять себе больше налоговых поступлений. Также к ней присоединилось несколько сел, образовав Винницкую городскую объединенную территориальную общину. Села от этого только выиграют, считает спивзасновик местной организации U7 Urban Studio Иван Ососков. Сам же город, по его словам, развивалось еще с 2006 года. Из последних примеров эксперт приводит реконструкции улиц, которые планировались еще до 2014-го.

«Мне кажется, что переизбраться Сергею Моргунову не только это (децентрализация – ред.) Помогло. Это, собственно, доверие винничан к команде Гройсмана, которая начала работать еще с 2006 года. Собственно, Сергей Моргунов, который удержал тот уровень комфорта города, который оставил Владимир Гройсман, и даже не то что удержал, а улучшил. То есть город улучшается с каждым годом и это довольно заметно », – объясняет он.

Ососков соглашается, что Винница стала чем-то вроде «пилоту» успешной децентрализации. Некоторые практики, введенные здесь – например, создание локальных центров предоставления административных услуг – начались именно здесь, отмечает он.

При этом урбанист не считает, что все проблемы города пока решены. В качестве примера он вспоминает перебои с общественным транспортом во время карантина: на некоторых остановках горожане не могли дождаться автобуса, в который можно было бы сесть с учетом ограничений на количество пассажиров. С другой стороны, Ососков обращает внимание на обновление тепловых сетей.

«Лично у меня дома иногда горячая вода может течь 60, а то и больше градусов. Потому что, пока она поступает из котельной, она сохраняет свою температуру. А если бы не были такими качественными коммуникации, то, конечно, было бы не так эффективно. То есть это экономия энергоносителей. Проблемы в городе остаются, они остаются всегда, наверное, в мире нет ни одного города, где не было проблем. Но разная динамика их решения, различные подходы к этому », – рассказывает эксперт.

Действующий мэр Харькова Геннадий Кернес возглавил его в 2010-м, и, судя по экзит-полов, не планирует уступать никому местом – предварительно его поддержали более 57% избирателей. Этому не помешали ни обвинения в Кернеса в пророссийскости, ни обыски в его помещениях за уголовного дела о хищении земли, ни состояние его здоровья – 61-летний политик в сентябре заболел коронавирусной болезни COVID-19 и лечится в Германии.

Координатор движения «Сильные общины» Валентин Красноперов объясняет устойчивость рейтинге Кернеса «пирамидой Маслоу» – мол, для решающей на выборах количества харьковчан его мэрство выгодно контрастирует с предыдущим периодом.

«Вчера (к Кернесу – ред.) В Харькове вообще ничего не делалось – начали делать, какой-то порядок начался, там действительно чисто. Я понимаю проблему Кернеса, его политические ориентации, он неоднозначная личность, но, как видим, для харьковчан сегодня хватает той формы, в которой работает Кернес. Хотя абсолютно согласен, что гармонии с довольно прогрессивным крылом общества в Харькове у Кернеса нет. Он больше играет на советскую ностальгию «Крепкий хозяйственника». Это правда, надо об этом говорить. Что отличает Харьков от той же Виннице, где довольно глубоко уходят изменения такого цивилизованного, европейского характера », – сравнивает Красноперов.

Председатель харьковской организации «Городские реформы», первая проректорка Харьковской школы архитектуры Александра Нарыжная баллотировалась на пост мэра города от партии «Голос» и набрала, по данным экзит-полов, 2,36% голосов. В беседе с Радио Свобода Нарыжная оценивает влияние децентрализации как таковой, который позволил городу финансировать показательный благоустройство.

«Переработка парков, закатывания парков асфальтом, расстановка в них элементов благоустройства. Появилось много показательных проектов за счет этого бюджета, потому что, например, троллейбусы у нас новые не появились, мы берем их в кредит. И так далее, у нас метро заложено, мы брали кредит на парк Горького, это было к децентрализации, но город так и не выплатило его. И у нас накапливаются долги », – заключает Нарыжная.

Сети в городе, утверждает она, обновляются только за счет бизнеса. Урбанистки также обращает внимание на реконструкцию городского зоопарка, которая началась в 2016 году. Она должна была завершиться до конца текущего года, но этого не произошло. Общая стоимость работ уже составила около 2 миллиардов гривен.

«Это просто скандал, который еще не взорвался. Там есть 200 художников, которых наняли неофициально, в которых есть большие задолженности по зарплатам, куча строителей, как это все без проекту делается, как все перерабатывается, строят здание, разваливают и заново строят », – описывает ситуацию Нарыжная.

Кандидат от партии «Свобода» Руслан Марцинкив в ноябре 2015 году «отвоевал» должность мэра Ивано-Франковска в представителя «Блока Петра Порошенко» Игоря Насалика, получив 54,82% голосов во втором туре, хотя в первом Носилки его немного опережал: 27 5% против 23,3%. В этом году Марцинкива готовиться ко второму туру не придется – судя по экзит-полов, его поддержали более 80% избирателей.

Впрочем, с учетом явки около 39,4% это где-то 80 000 горожан, отмечает Михаил Джоголь – член правления общественной организации «Центр политических студий и аналитики» в Ивано-Франковской области и консультант программы DOBRE по вопросам местного самоуправления. По мнению эксперта, на явку могла повлиять даже погода – в городе в день выборов шел дождь, а это, считает он, помогло Марцинкива еще в 2015-м, когда часть избирателей, поддержав Насалыка в первом туре, не сделала этого снова.

Джоголь подтверждает, что увеличение доходов позволило городу вводить изменения, которые ощущались для избирателей: ремонтировать коммунальное имущество, двор, дороги, обустраивать зоны отдыха, удешевить или и сделать бесплатным проезд в транспорте для льготных категорий пассажиров за счет городского бюджета. Все это, по его мнению, позволило найти подход к избирателям.

«Запустилась карта Франковска, которая была маркирована логотипом городского головы Руслана Марцинкива, запустились коммунальные автобусы, которые могли бесплатно провозить пассажиров, которые предоставляли качественные услуги, коммунальное предприятие, которое обслуживает все эти маршруты, на балансе эти все автобусы, адекватно реагирует на жалобы и предоставляет хорошие заметны качественные и, главное, культурные услуги. Это так же было использовано для того, чтобы показать электорату работу », – объясняет специалист по местному самоуправлению.

И тут же добавляет, что не все так безоблачно: «Сейчас есть огромная проблема в том, что город задолжал почти миллиард гривен при том, что бюджет вырос втрое по сравнению с 2015 годом. Не построен и постоянно растет в цене мост на микрорайон Пасечная. Отсутствие этого моста неисправность старого – это одна из ключевых проблем для жителей того микрорайона и, в принципе, для жителей города, так через это все, через нефункционирование адекватное этого моста образуются каждый день пробки в Ивано-Франковске, они значительны и заметны ».

Некоторые общественные активисты недовольны работой городских властей, добавляет Джоголь,-за этих проблем, а также из-за непрозрачности работы горсовета, в частности бюджетной комиссии, все решения которой становятся известными уже после того, как окажутся на рассмотрении совета.

Также, по словам Джоголь, в общественного сектора возникают вопросы к застройке в городе, в частности в районе городского озера (хотя Марцинкив декларировал, что новые здания в городе должны сводить только по согласованию с общиной). А еще – к приватизации коммунального имущества, якобы по заниженным ценам получали депутаты от «Свободы». Однако эти проблемы не попадают в поле зрения электората действующего мэра, говорит эксперт.

«В воскресенье на выборы пришло 39% избирателей Ивано-Франковска, и преимущественно эти избиратели – люди старшего возраста, которые пользуются льготами от города. Их не интересует коммунальное имущество, развитие инфраструктуры, инвестиций, транспортной или велоинфраструктуры. Их интересует благоустройство, оказание услуг, льготы, которые может предоставить город ».

Кроме влияния децентрализации на выборы мэра, Джоголь указывает и на другие причины, которые могли способствовать его переизбранию: молодежь, которая теоретически могла поддержать другого, преимущественно проигнорировала выборы, часть избирателей осталась дома из-за опасений коронавируса. Кроме того, сама реформа децентрализации не совсем понятна избирателям, они не видят, почему важно выбирать местную власть.

Эксперт не делает прогнозов относительно перспектив Марцинкива переизбраться через пять лет, но отмечает, что на это могут повлиять и то, как город обеспечит работу сел, только к нему присоединились, а также общенациональные факторы: например, то, как быстро Украина справится с пандемией коронавируса, ведь многие малых и средних предприятий в Ивано-Франковске ощутили на себе действие карантина.

«Будем видеть, как будет формироваться местный бюджет за два месяца и хватит ли этого на обеспечение первоочередных нужд. Сегодня в Ивано-Франковске появилась новость, что больницы переполнены больными ковид, отдают отдельный корпус роддома под то, чтобы сделать отдельную больницу. Это все равно финансируется если не в полной мере, то в большей степени из местного бюджета, который нужно обеспечивать », – замечает он.

«Например, в Польше в 90-х проходила реформа децентрализации. И в то время мэры, которые получили должности и большие бюджеты – их также до сих пор трудно побороть, кто сидит по 20 лет, потому что люди видят разницу. То есть раньше денег не было, а сейчас есть, и кажется, что это все сделал мэр », – объясняет она.

При этом ресурсами воспользовались все, кто «не был полным дураком или безответственным», говорит Валентин Красноперов. При этом он не согласен с опасениями, что децентрализация приведет к созданию монополий власти в городах. Эксперт указывает на примеры городов, где действующие мэры выходят во второй тур с не слишком очевидным преимуществом: например, в Черкассах, где Анатолий Бондаренко предварительно набрал 32,66% голосов и вышел во второй тур с кандидатом от «Голоса» Виктором Евпак (19 , 84%).

Кроме того, совсем не всегда победа на выборах для мэра сопровождается и монопольной большинством его политической силы в городском совете, добавляет координатор «Сильных общин». Это, по его мнению, указывает на то, что избиратели отдают предпочтение действующим мэрам не из безальтернативность, а потому, что те действительно смогли их убедить, в том числе, благодаря дополнительным возможностям.

«В основном, кто более или менее смог использовать ресурсы, предоставленные децентрализацией на местное развитие, плюс смог привлекать ресурсы с помощью того же Государственного фонда регионального развития, то эти люди прекрасно смогли переизбраться и получили сейчас даже 50% (для победы в первом туре нужно 50% плюс один голос – ред.) поддержки », – констатирует Красноперов.

Децентрализация также защищает местные ресурсы от манипуляций со стороны центральной власти, а реформы Национального банка после 2014 года и преобразования энергетической компании «Нафтогаз» с дотационной в прибыльную повлияла и на экономическую ситуацию на местах, добавляет он.

«Плюс произошло некоторое увеличение бюджетов, конечно. И через НДФЛ, и через защищенные земельные налоги, защищены налоги на недвижимость. В этом случае и произошло: защита этих денег, и второй момент – увеличение этих денег ».

Также свою роль сыграл созданный правительством Государственный фонд регионального развития, который позволил местной власти проводить конкурсы проектов и выделять активным гражданам финансирования: «надо было просто хоть какую-то системность построить – и ты уже мог более-менее сделать какой-то парк, сквер, некий центр развития бизнеса и показать людям какую-то работу, за что, те, кто смог показать, и получил свои электоральные дивиденды ».

Красноперов отмечает, что децентрализация для Украины – не столько евроинтеграционный процесс, сколько возвращение к собственным традициям городского управления, которые существовали до начала российской оккупации в 17-м веке.

И сразу же приводит пример Петра Порошенко, который заручился поддержкой мэров областных центров перед вторым туром президентских выборов 2019 и все равно проиграл. По мнению Красноперова, это – как и результаты последних выборов – является признаком того, что избиратели учатся различать национальную и местную политику.

«Общество разделяет национальные партии и местные. Когда национальные партии приходят и начинают поднимать градус, например, в горсовете: мы идем в Европу, в Россию, еще куда-то, то эти партии получают голоса – «Европейская солидарность», «ОПЗЖ», «Слуги народа», но в основном выигрывают местные проекты , которые говорят о местном развитие, генеральный план города, стратегию развития города », – заключает он.

Редактор ленты новостей и журналистка. В 2014 году окончила Киевский национальный лингвистический университет по специальности «арабский язык», в 2017-м – Могилянской школы журналистики. На Радио Свобода работаю с 2016 года.

Похожие Новости

  • Суд постановил экстрадировать Крейга Лэнга, защита готовит апелляцию – адвокатСуд постановил экстрадировать Крейга Лэнга, защита готовит апелляцию – адвокат Новости - 2020-10-31 Суд постановил экстрадировать Крейга Лэнга, защита готовит апелляцию - адвокатАдвокат добавил, что защита воспользуется своим правом обжаловать приговор и имеет пять дней на апелляцию. До приговор Лэнг не набирает законной чили. Сейчас, по словам Веремеенко, Лэнг не находится под стражей.«Сегодня нам не повезло, но мы все еще верим в Бога. Всем, кто пришел в этот вечер и стал на мою защиту - спасибо вам. Мы подадим апелляцию и просим вас и в […]
  • Звезды в новом году приготовили Садовом головокружительный успех, а Сале – испытанияЗвезды в новом году приготовили Садовом головокружительный успех, а Сале – испытания (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({}); Чтобы узнать, что 2014-й год Синего Коня принесет городскому голове Львова Андрею Садовому и губернатору Львовщины Олегу Сало «Взгляд» обратился за прогнозы до председателя Львовской региональной ассоциации астрологов «Гелиос» Олега Горбаня. В целом, как предсказывают звезды, новый год будет благоприятным и успешным для мэра Львова и полным изменениями для председателя ЛОГА.На Садовой ждут и звездный час, и накал Андрей Иванович, как […]
  • На шахтах «Львовуголь» восстановлено снабжение электричества после отключения €? МинэнергоНа шахтах «Львовуголь» восстановлено снабжение электричества после отключения €? Минэнерго Новости - 2019-12-23 На шахтах «Львовуголь» восстановлено снабжение электричества после отключения €? МинэнергоНа шести шахтах государственного предприятия «Львовуголь» электроснабжение восстановлено после того, как в ночь с 22 на 23 декабря его отключали из-за требования энергопоставщика внесли оплату заранее, сообщила прессслужба Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины. «Отключения шахт от электроэнергии произошло из-за требования предоплаты со […]
  • На Львовщине судили дезертираНа Львовщине судили дезертира Новости - 2019-05-05 На Львовщине судили дезертираНа Львовщине судили военнослужащего, который покинул военную часть в августе 2017 года и не вернулся. Суд приговорил его к пяти годам лишения свободы, однако освободил от отбывания наказания. Об этом стало Единого государственного реестра судебных решений, пишет Status Quo. Судом признано доказанным, что обвиняемый, 18. 2017 года, являясь военнослужащим Вооруженных Сил Украины, проходя военную службу по контракту на […]
  • Смертельное ДТП во Львове: столкнулись автомобиль охранной фирмы и ВМWСмертельное ДТП во Львове: столкнулись автомобиль охранной фирмы и ВМW Новости - 2019-04-18 Смертельное ДТП во Львове: столкнулись автомобиль охранной фирмы и ВМWСегодня, ночью, во Львове, на улице Любинской произошло дорожно-транспортное происшествие. Об этом сообщил координатор Стражи-1 Игорь Зинкевич, передает Смотри. Инфо. «18. 2019, в 00. 45, м. Львов, на ул. Любинской, 92 (возле АЗС «ОККО» ) произошло ДТП – столкнулись автомобиль Daewoo Lanos охранной фирмы «Танет» и автомобиль ВМW7 иностранной регистрации. Со слов свидетелей один […]
  • Сеть распространения тяжелых наркотиков разоблачили во ЛьвовеСеть распространения тяжелых наркотиков разоблачили во Львове Новости - 2018-07-19 Сеть распространения тяжелых наркотиков разоблачили во ЛьвовеРаботники внутренней безопасности НПУ вышли на след преступной группировки, которая на территории Львова сбывала героин и кокаин путем закладок. Ежедневная выручка дилеров от сбыта наркотиков составляла до 40 тысяч гривен. Во время санкционированных обысков сотрудники полиции изъяли наркотовару на полмиллиона гривен, сообщили в Гал-Инфо. К Львовского управления Департамента внутренней […]
  • Три львовские спортсменки-борцы завоевали медали на турнире в КитаеТри львовские спортсменки-борцы завоевали медали на турнире в Китае Новости - 2018-07-06 Три львовские спортсменки-борцы завоевали медали на турнире в КитаеВ Китае провели рейтинговый турнир по женской борьбе «China Open». Украину на этих престижных соревнованиях представляли три спортсменки-борцы, и каждая смогла завоевать награду турнира. Всего украинки завоевали три медали из трех возможных. Об этом сообщает Галичина спортивная. Золото в весовой категории до 62 килограммов завоевала Юлия Ткач. На пути к финалу Юлия одолела […]
  • На площади Яцека Куроня обустроят общественное пространство. ВизуализацияНа площади Яцека Куроня обустроят общественное пространство. Визуализация Новости - 2018-05-07 На площади Яцека Куроня обустроят общественное пространство. ВизуализацияКак сообщил заместитель городского головы по вопросам развития Андрей Москаленко, уже завтра начнут ремонтные работы общественного пространства на площади Яцека Куроня. Будет сделано новое мероприятие для людей с инвалидностью, установлена уличная мебель и высажены деревья. Об этом сообщили в мэрии. «В Львове появится еще один общественный пространство. В частности, […]
  • На Львовщине в системе EHealth зарегистрировалось 184 учреждения здравоохраненияНа Львовщине в системе EHealth зарегистрировалось 184 учреждения здравоохранения Новости - 2018-05-02 На Львовщине в системе EHealth зарегистрировалось 184 учреждения здравоохраненияВажным элементом перехода на новую модель оказания первичной медицинской помощи является подключение учреждений к системе «Электронного здоровья» (eHealth). Поэтому сегодня во Львовской области  в этой системе уже подключили 184 учреждения здравоохранения первичного уровня, информирует пресс-служба ЛОГА. Как информируют в департаменте здравоохранения Львовской ОГА […]
  • Во Львовском горсовете рассказали, как город зарабатывает на депозитахВо Львовском горсовете рассказали, как город зарабатывает на депозитах Новости - 2018-04-20 Во Львовском горсовете рассказали, как город зарабатывает на депозитахЗа первые три месяца 2018 года город на депозитах заработал 13 млн гривен. Об этом сообщил директор департамента финансовой политики ЛГС Олег Ищук. «Средства на депозитах - это не свободные средства, это временно свободные средства. Они имеют свое назначение и расписаны конкретно по объектам. Однако, поскольку эти объекты сдаются в эксплуатацию через 3-5 месяцев, а доходы нам […]
  • Во Львове прошла информационная акция «СтопФЕйк»Во Львове прошла информационная акция «СтопФЕйк» Новости - 2018-04-11 Во Львове прошла информационная акция «СтопФЕйк»Фото. Мария ШевцивБлизько 30 активистов молодежных общественных организаций Львова сегодня, 11 апреля, организовали в центре города информационную акцию «СтопФЕйк». Участники раздавали прохожим мотивационные листовки и рассказывали о том, как распознать в интернете ложную информацию.  Об этом сообщает  Гал-инфо. Фото. Мария Сапожников«Сегодня мы собрали молодых, активных людей, которые хотят […]
  • Дорогу на Трускавец перекроют возмущенные жителиДорогу на Трускавец перекроют возмущенные жители Новости - 2017-11-07 Дорогу на Трускавец перекроют возмущенные жителиСегодня, 7 ноября, с 15. 00 в районе Деревушки, неравнодушные жители Стебника, Модрич и Трускавца проведут акцию протеста. Об этом пишет «Дрогобиччина-новини краю». Причина протеста – отсутствие, по словам людей, действенной реакции власти на пропасть в шахтах Полиминералу. Таким образом люди хотят привлечь внимание властей. Движение транспорта будет остановлено. Спецтранспорт ( скорые, пожарные) […]
  • Травмирован во время штурма облсовета журналистка находится в больнице. Медики не делают выводов относительно ее здоровьяТравмирован во время штурма облсовета журналистка находится в больнице. Медики не делают выводов относительно ее здоровья Новости - 2017-05-31 Травмирован во время штурма облсовета журналистка находится в больнице. Медики не делают выводов относительно ее здоровьяТравмированная во время вчерашнего штурма Львовского облсовета беременная тележурналистка Первого Западного  и дальше находится в больнице. Как информируют источники а, пока медики не рискуют делать выводы относительно ее здоровья, констатируя, что есть определенные проблемы. Конкретный вывод врачи прогнозируют сделать […]
  • Строить мусоросжигательный завод на Львовщине будет китайская компания?Строить мусоросжигательный завод на Львовщине будет китайская компания? Новости - 2017-05-12 Строить мусоросжигательный завод на Львовщине будет китайская компания?Китайская компания Grand blue намерена построить в Червонограде мусоросжигательный завод мощностью 320 тонн в сутки с выработкой тепловой и электрической энергии. Об этом стало известно сегодня, 11 мая, во время встречи председателя Львовской облгосадминистрации Олега Синютки и представителей компании Grand blue. Об этом информирует пресс-служба ЛОГА Стороны наметили план […]
  • Россия разместит новые средства ПВО на севере КыргызстанаРоссия разместит новые средства ПВО на севере Кыргызстана Новости - 2020-02-14 Россия разместит новые средства ПВО на севере КыргызстанаРоссия планирует разместить новое оборудование противовоздушной и противоракетной обороны и беспилотники на своей авиабазе возле города Кант на севере Кыргызстана, сообщил заместитель начальника Генштаба вооруженных сил Кыргызстана Нурлан Киришеев. Россия от 2003 года использует в Кыргызстане как свою авиабазу Кант – военный аэродром в Чуйской области за 20 километров на восток от Бишкека – и […]

Related posts:

Leave a Reply