Оборонные закупки: какой закон нужен Украине?

Оборонные закупки: какой закон нужен Украине?
2020-05-16
Оборонные закупки: какой закон нужен Украине?

В Украине вступил в силу ожидаемый закон об оборонных закупках: 13 мая Верховная Рада отправила его проект на повторное второе чтение. Это произошло через техническую проблему, а не через содержание законопроекта или недостаток политической воли, утверждает Радио Свобода председатель Верховной Рады. Тем временем у этого документа, который может реформировать украинскую «оборонку», есть мощные оппоненты: и представители власти, и часть лидеров общественного мнения. Они указывают, что законопроект имеет пробелы, недостаточно защищает украинского производителя, но концентрирует великоват влияние в руках Кабмина. Сторонники же документа говорят, что он препятствует коррупции в закупках и приближает их к стандартам НАТО.

Законопроект о реформе оборонных закупок (2398-д), который не набрал достаточного количества голосов 13 мая, будет принято во время повторного второго чтения, заверил спикер Верховной Рады Украины Дмитрий Разумков в эксклюзивном интервью Радио Свобода.

«Объективно это была техническая проблема. Потому что, когда объявлялся перерыв в заседании на полтора часа (обычно она длится два часа), то после нее не хватило буквально пяти-шести голосов. Я думаю, что в ближайшее время этот законопроект будет доработан, там есть некоторые вещи, которые надо урегулировать», – заявил Дмитрий Разумков. Но он еще раз уточнил, что основная причина повторного второго чтения – именно технические проблемы, а не эти правки.

«Всегда есть те, кто будет поддерживать определенный законопроект, и те, кто будет выступать против. И я не вижу в этом никакой проблемы. Это нормально, и это всегда было в украинском парламенте. Здесь есть и политическая составляющая, есть и принципиальная составляющая. Бывало такое, что это было связано с частными интересами некоторых личностей, но это надо искоренять из украинской политики, и особенно украинского парламента», – считает Разумков.

Законопроект является реформаторским для украинской «оборонки», следовательно, он должен оппонентов во власти, признает один из его авторов, член оборонного комитета Верховной Рады, депутат от «Слуги народа» Игорь Копитин.

«Действительно, у законопроекта есть оппоненты во власти. Я не буду переходить на личности.. Ко второму чтению мы проработали аж 470 правок к нему. Но во втором чтении он набрал только 220 голосов. Для нас это тревожное событие, ведь законопроект должен сделать оборонные закупки максимально открытыми для общества и разрушить коррупционные схемы, которые использовались годами. Законопроект не просто позволяет государству более эффективно бороться с такими явлениями, но и существенно усиливает нашу обороноспособность», – аргументирует депутат.

Законопроект подвергается неистовой противодействия сил, которые «в тени» зарабатывают на нынешнем оборонном заказе и точно не хотят изменений ни правил закупок, ни ответственных за него чиновников, с которыми у них годами налажено сотрудничество, объясняет в комментарии Радио Свобода председатель экспертной организации StateWatch Глеб Каневский.

«Во-первых, действующая система государственного оборонного заказа является абсолютно коррумпированной, и что хуже – не позволяет перевооружить ВСУ современной техникой. Достаточно вспомнить, что ключевые коррупционные скандалы ОПК, так называемый «свинарчукгейт» или закупка грузовиков «Богдан Моторс» по завышенным ценам, стали возможным благодаря полнейшей секретности и зарегулированности ДОЗ, – объясняет эксперт. – Во-вторых, хедлайнерами законопроекта об оборонных закупках были экс-министр обороны Андрей Загороднюк и действующий заместитель министра экономики Светлана Панаиотиди, которая имела полную поддержку также уже уволенного министра Тимофея Милованова. После увольнений защищать этот документ в ОП нет кому. А именно на Банковой принимается заключительное решение, какими будут оборонные закупки».

По словам Глеба Каневского, нынешние крупные участники ДОЗ уже получили многомиллионные заказы благодаря политическим связям. И им отнюдь не выгодно расширять круг участников оборонного заказа.

Законопроект «Об оборонных закупках» является началом совершенно новой и прогрессивной системы оборонных закупок, которая соответствует евроатлантическим подходам – так оценивает документ один из его идеологов, предыдущий министр обороны Украины Андрей Загороднюк.

«Ключевые реформаторские нормы этого закона – это снижение коррупционных рисков путем введения большей конкурентности, прозрачности и предсказуемости оборонных закупок, а также путем существенного уменьшения уровня секретности при закупке различного вооружения и военной техники. Отмена Государственного оборонного заказа как явления фактически разрушает «железный занавес» секретности в оборонных закупках, а, как мы знаем еще со времен введения системы «ПроЗорро», – именно прозрачность является лучшим инструментом борьбы с рисками как коррупции, так и банальной бюрократической халатности и неэффективности», – отмечает Загороднюк.

Этот будущий закон также удовлетворяет главные требования и нужды оборонной промышленности, а его принятие станет сигналом для всего международного сообщества, что Украина готова двигаться к европейским стандартам в сфере оборонных закупок, аргументирует Андрей Загороднюк.

«Законопроект предусматривает отход от диктата цены со стороны заказчиков через советскую методику расчетно-калькуляционных материалов, разработанную в свое время для условий плановой экономики, – объясняет екскеривник Минобороны. – Этот анахронизм делает взаимодействие индустрии с заказчиками чрезвычайно сложной и очень часто финансово невыгодной. И это тормозит развитие оборонно-промышленного комплекса и ставит под угрозу жизни военнослужащих за угрозы низкого качества производимой продукции».

«Мы имели консультации с представителями НАТО) во время написания текста и после него, они ждут принятия законопроекта и положительно высказываются относительно наших намерений менять систему – особенно относительно чрезмерной секретности государственного оборонного заказа и повышение общественного контроля в закупках, как это и должно быть», – говорит она.

«Мы нацелены на конструктив: найти и устранить недостатки, если действительно у кого-то есть конструктивные предложения, а не эмоциональные. Закон – большой, и чтобы его было проще принять, мы отработаем визуализацию того, как будут распределяться и воплощаться полномочия. Я думаю, что мы проработаем максимально эффективно все замечания, чтобы они были сняты, и чтобы выйти на его принятие. Но и после того мы получим очень большой кусок работы: нам нужно будет отработать оставшиеся нормативной базы (это постановления Кабинета министров) как на уровне Министерства экономики, так и на уровне Минобороны. И самое важное – это имплементация (воплощение в жизнь) закона, которая должна состояться», – признает представитель Минэкономики.

«Были подозрения, что если действие этого закона не будет распространяться на закупки товаров, работ и услуг оборонного назначения через международные специализированные организации, их представительства и специализированные фонды, предприятия, учреждения и организации, перечень которых определен Кабинетом министров Украины, то это означает новые привилегии – мол, если правительство включит предприятие в список «избранных», то можно будет идти в обход системы «ПроЗорро». На самом деле это не так, потому что в перечень Кабмина вносят только международные организации, и никаких привилегий для других предприятий не предусмотрено. Такой пункт в законопроекти том, что закупки через международные организации или получение международной военной помощи могут осуществляться на основании международных соглашений», – объясняет депутат.

По устоявшейся международной практикой, межгосударственные соглашения, если они ратифицированы странами-подписантами, признаются высшими за национальные законодательства. И при необходимости законы стран приводятся в соответствие с ними.

Также сторонники такого подхода вспоминают ситуации, происходили с 2014 года: когда западные страны после длительных переговоров были готовы передать Украине конкретную военную технику относительно недорого или за символические деньги, то это делалось по соответствующим соглашениям. Если бы в таких случаях проводился конкурс – то Украина не смогла бы получить конкретные (часто эксклюзивные) модели военной техники, которые предлагают западные партнеры.

Тем временем после общения с авторами законопроекта об оборонных закупках Юрий Бутусов частично изменил свою позицию. Он увидел в документе и конкретные позитивы для отрасли, в частности – по уборке «схем». Но он призывает оперативно доработать документ к повторному второму чтению и подготовить к тому времени дополнительные нормативные акты – чтобы реформа заработала.

«Нынешняя система госзакупок непрозрачная и хаотичная, она позволяет процветать коррупции и лобизмови интересов отдельных производителей. Полностью в этом согласен с Андреем Загороднюком. И согласен, что новый закон нужен. Свежий пример: «Слуги народа» абсолютно необоснованно включили в гособоронзаказ-2020 закупку для ВСУ инкассаторских машин для перевозки почты между штабами (!) И полицейских бронеавтомобилей «Козак», которые совершенно непригодны для ведения боевых действий на первой линии фронта, где сейчас острейший дефицит боевой техники, – уверен Бутусов. – Все это сделано непрозрачно, без конкурсов, с завышением цен.. Причем все знают, что это решение навязано из Офиса президента, потому что так хочется окружению президента и ему самому, а не потому, что так надо солдатам и офицерам на передовой. Хочу еще раз подчеркнуть: законопроект № 2398-д стране нужен, нынешняя система не спасает от коррупции.. Но в доработанном варианте, причем правки нужны, на мой взгляд, невелики», – соглашается Бутусов.

Законопроект об оборонных закупках является прогрессивным по духу, но еще немало моментов в нем «спотыкаются», объясняет в комментарии Радио Свобода директор информационно-консалтинговой компании Defense Express Сергей Згурец.

«Есть две точки зрения. Одна из них – законопроект повышает роль Кабинета министров и вводит определенную безответственность в принятии решений, часть решений переводится на уровень подзаконных актов, которые пока не проработаны. Об этом говорит, например, Юрий Бутусов. А с другой стороны, есть авторы и сторонники документа, которые говорят, что «все окей». По моему мнению, законопроект об оборонных закупках с точки зрения его идеологии выглядит правильным. А с точки зрения реализации – создает кучу пробелов в проведении закупок и фактически не прописывает всех процедур, необходимых, с одной стороны – государству, с другой – поставщикам», – говорит он.

По словам Згурца, этот проект закона ставит оборонную продукцию в те же условия, что и обычную «гражданскую» продукцию, которую закупает государство. Кроме того, чрезмерные полномочия по контролю за оборонными закупками полагаются на профильный комитет парламента, отмечает Згурец.

Такие подходы в оборонном секторе не везде уместны, предупреждает военный эксперт. К тому же, констатирует он, вопросы ценообразования и лоббизм украинского производителя вооружений почему-то отошел в документе на второй план.

«В целом предостережение, которое высказало правовое управление Верховной Рады, имеют смысл. И я так же являюсь сторонником того, чтобы законопроект был доработан. Потому что на этапе реализации реформы мы должны понимать, кто ответственный за процесс и каковы процедурные моменты, которые нельзя просто менять через подзаконные акты», – заключает Сергей Згурец.

«Среди плюсов законопроекта стоит выделить значительное рассекречивание информации о оборонные закупки и внедрения конкурентных процедур. При этом уникальные военные разработки и технологии останутся защищенными грифом «секретно», – анализирует эксперт. – Среди недостатков: весь процесс реализации ДОЗ концентрируется на коллегиальном органе – на Кабмине. Несмотря на забюрократизированность этого органа, и время – коллективную безответственность, могут появиться другие риски: затягивание оборонных закупок в последующие годы, что негативно скажется на ВСУ».

Поэтому Каневский предлагает четко отразить в документе «матрица ответственности»: кто из министерств за что именно отвечает в контексте ДОЗ. Тогда армия только выиграет от конкурентных закупок техинки и вооружений, заключает эксперт.

На днях Минобороны Украины сообщило, что именно покупает для армии в 2020 году. Пока новый закон не принят, планирования и использования этих средств регулирует закон от 1999 года, с некоторыми изменениями, вызванной аннексией Крыма и военным противостоянием с Россией на Донбассе.

Структура государственного оборонного заказа не изменилась в сравнении с прошлогодней. Направлений закупок – немного: их можно вместить на один лист. Радио Свобода приводит эти расходы в миллионах гривен, и в порядке уменьшения суммы государственных средств:.

«Честно говоря, ситуация существенно не изменилась. Все основывается на принципах, сформулированных пять лет назад. И изменить идеологию государственного оборонного заказа пока еще никому не удалось. Украина выходит в этом с позиций Генерального штаба, из первоочередных потребностей нынешней окопной войны. С одной стороны, такие вещи, как закупка средств анализа, управления и связи в Дозе якобы учтены. Но опубликованный перечень не дает возможности понять, насколько эти изменения качественные. Поэтому пока что мы идем путями, которые были второвани действующей программе развития вооружений, и ДОЗ существенно не меняет приоритетов, как это предлагали экспертная среда или отдельные должностные лица», – объясняет директор информационно-консалтинговой компании Defense Express.

На шестой год украинско-российской войны украинское оборонное заказ таки испытывает постепенных изменений: например, государство заказывает для армии украинские средства радиоэлектронной борьбы, которые в этом вооруженном противостоянии являются критически важными.

Лидерами рейтинга SIPRI являются США, Китай, Индия, Россия и Саудовская Аравия, которые вместе дают 62% всех расходов планеты. Украина в нем – на 35-й позиции, ее расходы на собственную оборону – 0,3% от мировых или в 11 раз меньше, чем тратит ее военный противник – Россия.

На Радио Свобода работаю журналистом с 2008 года.  Родился в 1979 году в городе Мелитополь Запорожской области. Окончил факультет журналистики Запорожского Национального университета. Как журналист больше всего интересуюсь экономической, экологической и социальной тематикой. На досуге увлекаюсь садоводством и альпинизмом.

Похожие Новости

  • О дискуссии с Зеленским, депутатский «спам» и президентские амбиции: интервью с Дмитрием РазумковымО дискуссии с Зеленским, депутатский «спам» и президентские амбиции: интервью с Дмитрием Разумковым Новости - 2020-05-17 О дискуссии с Зеленским, депутатский «спам» и президентские амбиции: интервью с Дмитрием РазумковымОстрый ум от отца-политолога, великолепная память и умение держаться в кадре от мамы-актрисы. И чем Дмитрий Разумков осторожен в словах, тем сильнее впечатление, что со временем должность руководителя парламента он захочет сменить на другую, и это не кресло мэра Киева. Он говорит, что не принимает непосредственного участия в Минском процессе, что […]
  • Россия разместит новые средства ПВО на севере КыргызстанаРоссия разместит новые средства ПВО на севере Кыргызстана Новости - 2020-02-14 Россия разместит новые средства ПВО на севере КыргызстанаРоссия планирует разместить новое оборудование противовоздушной и противоракетной обороны и беспилотники на своей авиабазе возле города Кант на севере Кыргызстана, сообщил заместитель начальника Генштаба вооруженных сил Кыргызстана Нурлан Киришеев. Россия от 2003 года использует в Кыргызстане как свою авиабазу Кант – военный аэродром в Чуйской области за 20 километров на восток от Бишкека – и […]
  • Пьяный сын Порошенко подпевал русскому рэперу Face в ночном клубе Лондона (Видео)Пьяный сын Порошенко подпевал русскому рэперу Face в ночном клубе Лондона (Видео) Во время выступления известного российского рэпера Face в Лондоне заметили сына бывшего президента Украины Михаила Порошенко. Видео опубликовал нардеп от фракции «Слуга народа» Александр Дубинский. На нем видно, как Михаил Порошенко, поднялся на сцену, после чего Face прокричал «русские в Лондоне». У юноши на видео несколько нарушена координация движений, вероятно он был пьян. «Между тем, концерт рэпера Face состоялся 21.02», - написал Дубинский акцентируя, что […]
  • Осторожно: реклама лекарств!Осторожно: реклама лекарств! (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({}); В Украине хотят запретить рекламу медицинских препаратов Тем, что каждый в нашей стране сам себе врач, не удивишь никого. Первый чих, первые признаки насморка – и айда в аптеку. Накупив много разрекламированных препаратов, каждый украинец остается уверенным, что делает себе и своему здоровью большую услугу. Однако, как утверждают врачи, часто такие больные потом приходят к врачу с гораздо более сложными симптомами. Стоило бы уже […]
  • Донецкие боевики схватили жительницу Львовщины из «Правого сектора»Донецкие боевики схватили жительницу Львовщины из «Правого сектора» Новости - 2017-01-28 Донецкие боевики схватили жительницу Львовщины из «Правого сектора»Донецкие боевики сообщили о задержании активистки Правого сектора Лилии Коц на подконтрольной им территории. Задержана Коц Лилия Романовна, 24. 1988 года рождения, гражданка Украины, уроженка села Новый Роздол Львовской области, – сказал журналистам представитель донецкого МГБ, сообщает Украинская правда со ссылкой на Интерфакс-Украина. По его словам, Коц прибыла по заданию Правого […]
  • Девушки на элитном авто протаранили отель "Львов"Девушки на элитном авто протаранили отель "Львов" Новости - 2018-11-15 Девушки на элитном авто протаранили отель "Львов"Во Львове произошла авария на перекрестке ул. Зерновой и пр. Черновола. Об этом сообщает Depo. Львов, со ссылкой на Варта-1. По словам свидетелей -  не разминулись два элитные автомобили, за рулем которых были девушки. Столкновение произошло с гостиницей Львов. Номера сразу с машин было снято, скорая забрала участников ДТП. […]
  • Двух депутатов горсовета на Львовщине оштрафовали за несвоевременное представление декларацийДвух депутатов горсовета на Львовщине оштрафовали за несвоевременное представление деклараций Новости - 2017-08-04 Двух депутатов горсовета на Львовщине оштрафовали за несвоевременное представление декларацийРаботники прокуратуры области в судебном порядке доказали виновность двух депутатов одного из городских советов Львовщины относительно совершения ими правонарушения, связанного с коррупцией. Об этом сообщает пресс-служба прокуратуры Львовской области. Следовательно, Лычаковское районным судом г. Львова горе-служащих признаны виновными за несвоевременное […]
  • Во Львове будут судить трех квартирных мошенницВо Львове будут судить трех квартирных мошенниц Новости - 2018-04-06 Во Львове будут судить трех квартирных мошенницЗа процессуального руководства Львовской местной прокуратуры №1, завершено досудебное расследование в уголовном производстве в отношении трех жительниц Львовщины, которые подозревались в совершении уголовных правонарушений, предусмотренных ч. 2,3 ст. 190 (мошенничество), ч. 1 ст. 176 (нарушение авторского права и смежных прав) УК Украины.   Установлено, что в течение 2017 года предприниматель […]
  • Продали своего ребенкаПродали своего ребенка (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({}); «Я за такие огромные деньги покупаю вашу дочку, а вы не можете все бумаги на нее принести. 500 гривен, которые остались, отдам только тогда, когда передадите мне последнюю справку!» В селе викно Гусятинского района Тернопольской области оперативные сотрудники отдела криминальной милиции по делам детей областного управления МВД задержали 37-летнюю Ольгу и ее 36-летнего сожителя Ивана, когда те пытались продать свою ...трехмесячную […]
  • Масакра в Львове: подрались две сотни правых и левых радикалов Масакра в Львове: подрались две сотни правых и левых радикалов Новости - 2017-01-21 Масакра в Львове: подрались две сотни правых и левых радикалов В воскресенье вечером, 6 ноября, во Львове произошли столкновения между правыми и левыми радикалами. По предварительной информации, в столкновениях на ул. Железнодорожной принимали участие около 200 человек с обеих сторон, были применены дымовые шашки и петарды. Столкновения возникли между представителями «Правого сектора» и активистами леворадикального «Автономного сопротивления». […]
  • Во Львове суд оправдал "волонтер", которого дважды за один вечер остановили пьянымВо Львове суд оправдал "волонтер", которого дважды за один вечер остановили пьяным Новости - 2017-11-02 Во Львове суд оправдал "волонтер", которого дважды за один вечер остановили пьянымМужчину, которого дважды за один вечер львовские патрульные задержали в состоянии алкогольного опьянения за рулем, суд не наказал и отпустил на поруки ГО «Всеукраинский союз ветеранов АТО». Его даже не оштрафовали и не лишили права вождения. Об этом говорится в постановлении Сыховского районного суда Львова от 4 октября, опубликованном в едином […]
  • Дети сняли вирусное видео о разбитые дороги на Львовщине. ВидеоДети сняли вирусное видео о разбитые дороги на Львовщине. Видео Новости - 2018-06-23 Дети сняли вирусное видео о разбитые дороги на Львовщине. ВидеоИдея видеоклипа возникла у местного священника, во время долгих поездок разбитым автодорогой. На Львовщине ученики Головецкой школы сняли видеоклип о преодолении на покрышке огромной лужи на разбитой местной дороге. Об этом говорится в сюжете ТСН. Идея видеоклипа возникла у местного священника, во время долгих поездок разбитым автодорогой.  «Если бы вы полтора часа ехали 15 км», - […]
  • Директору Червоноградского рынке сожгли автоДиректору Червоноградского рынке сожгли авто Новости - 2018-03-01 Директору Червоноградского рынке сожгли автоДиректору Червоноградского рынка Сергею Воеводе неизвестные подожгли автомобиль. Предполагают, что это может быть связано с требованием легализации работы предпринимателей на рынке от нового руководителя. Об этом сообщает глава Западного дорожного контроля Александр Климов. Червоноград возвращается в 90-е, или битва за Червоноградский рынок, а вот полиция стоит в стороне и хлопает в «ладушки». […]
  • Старая песня СадовогоСтарая песня Садового  С оптимизмом и надеждой на светлое будущее раздался из медовых уст Андрея Ивановича отчет перед городскими избранниками о работе исполнительных органов городского совета в 2009 году. Это собранные итоги работы каждого департамента мэрии и районных администраций. Работой исполнительных органов Андрей Садовый доволен. Мол, в условиях экономического кризиса вопреки всем невзгодам удалось не только выстоять, но и выполнить немало важных работ в Львове. «Надо было выдержать все […]
  • В Яричивському канале на Львовщине обнаружили чрезмерную концентрацию нефтепродуктовВ Яричивському канале на Львовщине обнаружили чрезмерную концентрацию нефтепродуктов Новости - 2017-11-28 В Яричивському канале на Львовщине обнаружили чрезмерную концентрацию нефтепродуктовФото илюстративнеПрацивники отдела инструментально-лабораторного контроля Госэкоинспекции во Львовской области  провели лабораторные исследования отобранных проб воды из канала Яричивський (левый приток р. Полтва), в в с. Малые Подлески Жовковского района. По результатам лабораторных исследований было выявлено превышение норм предельно допустимых концентраций […]

Related posts:

Leave a Reply